山东潍坊高新区市场监督管理局高质高效运转川木香

山东潍坊高新区市场监督管理局高质高效运转

潍坊高新区市场监督管理局整合了原食安办、工商、质监、物价、食药、文化执法等六个部门的职能，主要职责是负责对辖区内生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理；负责工商行政管理、质量技术监督工作；负责物价、文化市场综合执法等工作。内设7个科、下设4个市场监督管理所和1个市场监督管理稽查大队。

有关人员了解到，潍坊高新区市场监督管理局机构设置的高度统一、深度融合，带来了职责履行的高质高效。高新区市场监督管理局结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，全面推行以信息化为支撑，以登记许可便利化、权益维护人性化、监管执法数字化、制度保障规范化为主要内容的工作运行机制。

推行企业设立“一口办结”新模式，即在登记许可审批权限内，企业设立申请人只需在一个窗口申请，就可在一个工作日内在同一个窗口领取相关许可证和营业执照。彻底解决企业和申请人“多头办、反复跑、互为前置、反复提交基本信息”等问题。这是倒逼潍坊高新区行政审批职能主动“瘦身”、提速提效和对行政审批权力进行监督制约，先行先创，保持和进一步凸显高新区招商营商的政策优势、环境优势和舆论优势的需要。具体可归纳为“五个一”：“一地受理”，把工商、质监、食药、物价等企业设立审批事项统一集中到区行政审批服务中心办理，局机关、基层监管所不再办理相关业务；“一表申请”，对业务流程进行设计再造，牵头将企业和申请人需在公安、国税、地税、工商、质监、食药、物价等相关业务条块分散办理的填报信息进行梳理整合，企业设立只需通过互联网录入信息，向综合受理窗口提交一张申请表格，即可通过网上办公平台实现部门间信息即时同步共享，审核审批同步并联进行；“一天办结”，企业设立审批时限由原来的15天缩短为1个工作日，材料齐全可当场办结；“证照合一”，将工商、质监、食药、物价等前置或后置许可事项统一在营业执照上载明，申请人既可单独申请，也可合并申请，实现证照合一；“一窗发证”，证照办结内部流转，统一在综合受理窗口发放，企业登记设立窗口也由原来的8个合并为一个。经过前期反复论证和实验，新的企业设立登记模式于4月8日，也就是今天正式启动，企业各类登记许可事项的变更、注销、换证等业务也同步纳入。

搭建群众权益维护“一站式办理”新流程，即工商、质监、食药、物价、文化执法等所属职能范围内，群众各类诉求和侵害群众权益案件，集中进行受理、分流、处置和全过程监督，改变过去“群众一诉多投、相关部门一事多办”等现象，杜绝重复办理、职责不清、推诿扯皮，监督不力、效率不高等状况，搭建高效处置平台，畅通群众诉求表达渠道。具体可表述为“四个一”：“设立一条咨询投诉热线”，设立统一的热线电话，区内群众咨询或投诉，只需拨打一个热线电话：8882315；“设立一个信息集成中枢”，将法规科设置为信息集成中枢，群众通过热线电话、网络、来人、来信、来访等方式的咨询、投诉、举报，日常监管巡查中发现的侵害公众权益的行为，以及涉及市场监管业务的12345、12315、12365、12358、12331、12318投诉热线转办事项，统一由法规科受理，并通过信息化平台，分流到相应科、监管所或稽查大队处理，限时办结，结果由法规科集中反馈；“建立一个消费维权中心”，以消费者协会和消费纠纷调解委员会为载体，在各大商场、超市和社区设立站点，就地快速处理消费纠纷，维护消费者权益；“完善一套监督体系”，通过案件回访、电子留痕、聘请社会监督员等方式，对处置的全过程监督，实现集中受理、快速分流、限时办结、统一回复。3月8日以来，高新区市场监督管理局共受理群众各类投诉举报69起，处结69起，立案6起，调解消费纠纷26起。受理各类咨询820人次，回复820人次，按时办结率均达100%。

构筑“数字化监管执法”新格局，即数字化技术与监管执法的相互融合，应用现代信息网络技术，整合执法资源，创新信息采集传输手段，做到地理信息标注、卫星定位、电子留痕三位一体，并通过网格化管理和移动信息终端，实现指挥中心的即时调度、监管和执法人员的现场处置、情况的及时反馈归集和监管执法过程的实时管控，使监管执法流程更加规范化、透明化、科学化，形成精细管理、即时掌控、科学监督的监管执法新模式，改变监管执法中责任模糊、监督滞后、资源分散、效率不高等问题。监管与执法边界清晰、职责明确并落实网格化监管责任是构建数字化监管执法平台的前提条件。高新区市场监督管理局推行网格化监管，基层监管所辖区一人一格，一岗多责，属地监管，除即时处罚外，不承担执法办案任务。执法办案由单独设立的稽查大队统一办理，针对职能的专业性和多样化，设若干专业执法中队和一个综合执法中队，综合执法中队执法范围不固化，依照指挥中心部署办案或开展执法办案督查，结合电子留痕等监督方式，防止人情案、关系案的发生。“数字化监管执法”将实现企业监管执法信息的自动归集，为开展企业信用体系建设和分类监管、避免对长期守法经营企业造成不必要干扰提供基础依据。数字化监管执法将与信息化建设同步推进。3月8日以来，高新区市场监督管理局开展了对高危行业、食药品生产经营、特种设备、集贸市场、校园周边等重点行业和区域专项巡查和整治，共下达《责令整改通知书》147份，立案9起，处结2起，取缔无证照经营27户，督促补办营业执照47户。

打造信息化保障“一网支撑”新平台。高新区市场监督管理局信息化建设对提升市场准入、监管、执法效能具有基础保障作用，将为登记许可制度改革推行、全区信息化建设推进、改善潍坊高新区投资环境提供重要支撑。高新区市场监督管理局推进信息化建设，就是要加大投入，以决策、执行、监督“三权分立制衡”为核心理念，在实现内部职能流程再造的前提下，依托现代信息技术，搭建信息化平台，实现登记许可、日常监管、稽查执法、投诉举报信访处理、企业信用体系建设等各项工作的信息化全覆盖，打造从上至下各司其职、从点到面全覆盖、开放互动、兼容互补的监管执法服务信息化平台，解决事权一身，既当“裁判员”、又当“运动员”等问题，又充分利用信息化手段，解决可能造成的效率低下问题，为各项工作顺利、规范、快速推进提供技术和基础支撑，最大化地为市场主体和群众提供更为快捷优质服务，为上级决策提供基础数据信息。同时，预留对接接口，为企业信用平台建设和全区各部门实现信息共享、互联互通打好基础。目前，各项工作流程再造已经完成，正在进行模块设计。

为保障各项工作机制顺利运行和各项工作深入开展，高新区市场监督管理局建立健全了注册登记、投诉举报、市场监管、案件核审、机关管理、督查考核等8大类60多项制度规范，把各项工作纳入制度化、规范化、科学化的运行轨道，确保落实到位。

该局近期将集中开展两项重点工作，一是集贸市场综合治理。目前，全区共有各类集贸市场28处，多数市场未依法办理登记手续，马路市场、占道经营、食品经营不规范、市场设施不健全、脏乱差等问题突出，不符合高新区作为全市中心区的功能定位。此次治理，就是要按照“建管并举、疏堵结合、稳步推进、规范有序”的原则，利用2-3个月的时间，通过集中治理，使全区集贸市场逐步达到区域布局合理、硬件设施完善、服务功能齐全、交易秩序井然、内外环境整洁的要求，营造安全放心的消费环境和文明诚信的经营环境。治理工作自4月8日开始至6月30日结束，分三个阶段，4月8日至4月18日为调查摸底和宣传动员阶段，4月19日至6月10日为集中整治阶段，6月11日至6月30日为总结建制阶段。二是无证无照综合治理。经过初步排查，高新区内仍存在一定数量的无证无照经营户（法定不需办理营业执照业户除外）。按行业看，主要集中在小食杂店、小饭店、小旅馆、小理发店、小汽修厂、小练歌房、小废品收购站点等“六小行业”。按区域看，以待拆迁区域为主。非法的无证无照经营，破坏正常的经济秩序，严重威胁公共安全、生产安全和消费安全。此次治理，由管委会统一领导，市场监管局牵头协调，各有关部门各负其责，各街道落实属地责任，全社会共同参与，以期在短时间内，快速遏制和压减无证无照经营行为，为创建卫生城市做好准备。治理工作自4月21日开始至7月20日结束，分三个阶段，4月21日-4月30日为组织动员阶段，5月1日-6月30日为集中治理阶段，7月1日至7月20日为巩固提高阶段。

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